官員回避制度 王安石阻撓親家6年沒有當(dāng)上宰相

讀《宋史》和《續(xù)通鑒長編》二書，了解了吳充這個人。宋神宗即位后，任用了敢于直言的吳充為同知諫院，掌握言路。不久，王安石由翰林學(xué)士提拔為參知政事，成了執(zhí)政官，吳充便“引嫌解諫職，知審判院，權(quán)三司使”。

王安石提拔了，吳充為什么要避嫌呢？原因很簡單，那就是他們二人是兒女親家，王安石的長女就是吳充次子的妻子。

如果僅此也就罷了，熙寧三年，也就是公元1070年，與王安石一起執(zhí)政的陳升之鬧情緒請病假，曾公亮以年老罷相，韓絳因西夏騷擾擔(dān)任陜西宣撫使去了，政府內(nèi)部嚴(yán)重缺員，于是神宗欲用吳充擔(dān)任參知政事，王安石一聽不同意了，“充與臣有親嫌”，怎么能安排在同一崗位上呢，盡管神宗認(rèn)為他們二人都很正派，“以為無害”，但由于王安石的阻撓，吳充整整6年沒有當(dāng)上宰相，直到1076年，“安石去”，他才在宰相位上過把癮。

其實，古代的官員回避制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比這嚴(yán)格得多，最起碼官員是不能在自己的老家擔(dān)任職務(wù)的，不僅如此，就是曾經(jīng)寄居過的地方，也要回避，即使是臨時性的出差，也絕對避免回本貫“勾當(dāng)公事”，也就是說，在官員出差的時候，順便回老家看看的便宜，也是制度所不允許的。

在《大清會典事例》中，就記載了這樣一件事，乾隆四十三年，也就是公元1777年，浙江紹興府通判一職出缺，按人事任命制度，先由吏部文選司在初審基礎(chǔ)上選出符合條件的若干人選，再以抽簽方式?jīng)Q定取舍，結(jié)果，順天籍張廷泰中選。但在乾隆帝接見張廷泰時，聽出了他的紹興口音，“因加詢問”，得知其幼年曾隨父在紹興居住數(shù)年，于是乾隆取消原擬任命，讓張廷泰到福建任職去了。

至于親戚關(guān)系的同地任職，上下級任職，那就更不用說了，一律禁止，《文獻(xiàn)通考》中記載了一件相反的事情，也就是有兄弟倆在同地任職的特殊案例。那是在唐太宗時期，有廉能之名的賈敦實擔(dān)任饒陽縣令后，他的哥哥賈敦復(fù)又被唐太宗派往瀛洲任刺使，成了弟弟賈敦實的上司，按當(dāng)時的制度，“大功以下不得聯(lián)職”，同一祖父名下的本家成員，都不能在一個部門任職，何況是親兄弟！但唐太宗卻打破慣例，“以其兄弟廉謹(jǐn)，許令同州”。這件事也從反面讓我們看到了古代“回避”制度的嚴(yán)格，沒有皇帝的恩準(zhǔn)，兄弟倆是絕對不能在同一地方擔(dān)任職務(wù)的。

在宋代，還有一項特殊的回避，那就是宗族、妻家在該地?fù)碛刑锂a(chǎn)物業(yè)的，當(dāng)事人也不能在這個地方做官?！吨煳墓分芯陀羞@樣的字眼：“熹祖鄉(xiāng)徽州，正屬本路，見有墳?zāi)?、宗族、田產(chǎn)在婺源”，“在法也合回避”?！独舨織l法總類》確實是這樣規(guī)定的，凡“應(yīng)參選注闕官”，俱須于差注前驗實“本官委的有無祖產(chǎn)并妻家田產(chǎn)在所射處”。

看樣子，“公務(wù)員”如實申報財產(chǎn)的制度，早在宋代就已經(jīng)有了，它是伴隨著官員的回避制度一起產(chǎn)生的，對官員腐敗，起到了防范作用。