領(lǐng)事裁判權(quán) 隨同著虎門(mén)條約進(jìn)入中的無(wú)理?xiàng)l款
一國(guó)通過(guò)駐外領(lǐng)事等對(duì)處于另一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的本國(guó)國(guó)民根據(jù)其本國(guó)法律行使司法管轄權(quán)的制度。這是一種治外法權(quán)。它的存在，形成對(duì)所在國(guó)家屬地主權(quán)的例外或侵犯。實(shí)際上在第一、二次世界大戰(zhàn)期間，領(lǐng)事裁判權(quán)就是帝國(guó)主義在殖民地國(guó)家所享有的一種非法特權(quán)。
從它本身的性質(zhì)和含義來(lái)看，這是外國(guó)在華僑民脫離中國(guó)司法管轄的一種特權(quán)。然而這并非是指他們可以不遵守中國(guó)的法律，清政府曾提出領(lǐng)事裁判權(quán)只是一種根據(jù)外國(guó)在華僑民本國(guó)的法律，由他們各自本國(guó)的駐華官員按照他們本國(guó)所準(zhǔn)許的司法程序來(lái)確定他們的權(quán)利和義務(wù)的特權(quán)?？偫硌瞄T(mén)也曾明確表示外國(guó)人應(yīng)和中國(guó)人一樣遵守中國(guó)的法律，如果違反應(yīng)按照他們本國(guó)對(duì)類(lèi)似案件所規(guī)定的法律予以懲罰。
然而實(shí)際上近代帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)建立的領(lǐng)事裁判權(quán)制度恰恰相反，它 “乃是外國(guó)侵略者強(qiáng)迫中國(guó)締結(jié)的不平等條約中所規(guī)定的一種非法特權(quán)，它的主要內(nèi)容是：凡在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國(guó)家，其在中國(guó)的僑民不受中國(guó)法律的管轄，不論其發(fā)生任何違背中國(guó)法律的違法犯罪行為，或成為民事訴訟或刑事訴訟的當(dāng)事人時(shí)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)裁判，只能由該國(guó)的領(lǐng)事等人員或設(shè)在中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)據(jù)其本國(guó)法律裁判”。據(jù)此，列強(qiáng)在領(lǐng)事區(qū)內(nèi)或租界內(nèi)成立行政管理機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)事法院或領(lǐng)事法庭，派駐警察和軍隊(duì)，以充分行使對(duì)本國(guó)居民的管轄權(quán)。領(lǐng)事不僅審理本國(guó)國(guó)民之間的訴訟，而且依據(jù)被告主義原則審判當(dāng)事人一方為駐在國(guó)國(guó)民的案件，同時(shí)對(duì)涉訴的領(lǐng)事館雇傭的住在國(guó)國(guó)民也要求進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)重干涉中國(guó)的司法主權(quán)。這種非法特權(quán)，是對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家屬地優(yōu)越權(quán)的侵犯，更是對(duì)一國(guó)獨(dú)立司法主權(quán)的剝奪，是公然違背國(guó)家主權(quán)和國(guó)家之間權(quán)利對(duì)等的國(guó)際法基本準(zhǔn)則的。
領(lǐng)事制度的產(chǎn)生是國(guó)家間商業(yè)往來(lái)發(fā)展的產(chǎn)物，其起源可以追溯到古希臘的“外國(guó)代表人”制度和羅馬共和國(guó)時(shí)期的“外國(guó)人執(zhí)政官”制度。歐洲中世紀(jì)后期，由于航海和商業(yè)的發(fā)展，在意大利、西班牙和法國(guó)等地的城鎮(zhèn)中，外國(guó)商人經(jīng)常從他們的同行中自行推選解決彼此之間商業(yè)糾紛的仲裁人，稱(chēng)為“商人領(lǐng)事”或“仲裁領(lǐng)事”， 后來(lái)這種領(lǐng)事由商人推選的仲裁者演變?yōu)閲?guó)家派遣的外交代表，擁有對(duì)本國(guó)僑民的司法管轄權(quán)，因此便逐漸形成了近代的領(lǐng)事制度。
十字軍東征(11～13世紀(jì))，打開(kāi)了通往東方的道路，意大利、西班牙和法國(guó)等國(guó)的商人在土耳其等國(guó)家定居下來(lái)，東西方貿(mào)易日益頻繁，許多歐洲商人來(lái)到阿拉伯國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易。對(duì)阿拉伯民族來(lái)說(shuō)，神圣的《古蘭經(jīng)》不能適用于異教徒，而這些西方商人恰恰擁有各自推選的本國(guó)領(lǐng)事，因此土耳其政府便以“特惠條例”形式授予這些外國(guó)領(lǐng)事一定的特權(quán)，可以依據(jù)本國(guó)法律處理本國(guó)商人之間的糾紛。后來(lái)這些外商的本國(guó)政府就同土耳其政府簽訂了領(lǐng)事裁判權(quán)條約，使這些領(lǐng)事獲得了對(duì)本國(guó)僑民特權(quán)、財(cái)產(chǎn)和生命的保護(hù)權(quán)及對(duì)僑民行使刑事訴訟和民事訴訟的管轄權(quán)。這樣，領(lǐng)事制度就在土耳其等近東國(guó)家得到確立，領(lǐng)事的職權(quán)也在逐步擴(kuò)大。
16 世紀(jì)后，領(lǐng)事不再?gòu)乃诘氐谋緡?guó)商人中選舉，而是由國(guó)家正式委任，稱(chēng)為“派任領(lǐng)事”，這就是后來(lái)職業(yè)領(lǐng)事的起源。從17世紀(jì)初葉開(kāi)始，近代國(guó)家主權(quán)觀念日益高漲，西方各國(guó)都將外國(guó)商人置于本國(guó)司法管轄之下，領(lǐng)事的職權(quán)逐漸縮小到照管本國(guó)的商業(yè)和航運(yùn)，保護(hù)本國(guó)僑民的利益。18世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義的發(fā)展，領(lǐng)事制度的價(jià)值和重要性逐漸為各國(guó)所重視，國(guó)家間的領(lǐng)事制度開(kāi)始系統(tǒng)地發(fā)展起來(lái)，領(lǐng)事的地位、職務(wù)和特權(quán)成為各國(guó)通商航海條約或領(lǐng)事條約的主題，法國(guó)、荷蘭、美國(guó)、英國(guó)等主要商業(yè)和航海國(guó)家還為此制定了本國(guó)的領(lǐng)事條例和領(lǐng)事法。與此同時(shí)，西方列強(qiáng)向東方積極進(jìn)行殖民擴(kuò)張，并通過(guò)各種不平等條約推行片面的領(lǐng)事裁判權(quán)制度，嚴(yán)重侵害了駐在國(guó)的主權(quán)。到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，波斯、暹羅等中國(guó)周邊的弱小國(guó)家均已確立了這種領(lǐng)事裁判權(quán)制度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等列強(qiáng)通過(guò)不平等條約，先后在中國(guó)建立了領(lǐng)事裁判權(quán)制度。
領(lǐng)事裁判權(quán)制度使這些國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，這種領(lǐng)事裁判權(quán)制度于1890年首先在日本得到廢除。其后土耳其于1923年、暹邏于1927年、波斯（今伊朗）于1928年、埃及于1937年，中國(guó)經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)，先后予以廢除。第二次世界大戰(zhàn)后，這一與國(guó)家主權(quán)原則根本不相容的特權(quán)制度在全世界廢除。
1843年中英《五口通商章程》第13條規(guī)定：“凡英國(guó)稟告華民者，必先赴管事官處投稟，候管事官先行查察
誰(shuí)是誰(shuí)非，間有華民赴英官處控告英人者，管事官均應(yīng)聽(tīng)訴，倘遇有交涉詞訟，管事官不能勸息，即移請(qǐng)華官公同查明其事，秉公定斷，其英人如何科罪，由英國(guó)議定章程、法律發(fā)給管事官照辦。華民如何科罪，應(yīng)治以中國(guó)之法?！边@些規(guī)定可以說(shuō)是領(lǐng)事裁判權(quán)制度在中國(guó)的開(kāi)端。
1844年《中美望廈條約》第21條規(guī)定，中美人民間的刑事案件，依被告主義辦理。第24條規(guī)定，中美民事混合案件，由“兩國(guó)官員查明，公議察奪”，似乎是采取會(huì)審制度。第25條規(guī)定，美國(guó)人之間的案件由美領(lǐng)事辦理，美國(guó)人與別國(guó)人之間涉訟，由有關(guān)國(guó)家官員自行辦理，中國(guó)官員不得過(guò)問(wèn)。
1844年中法條約、1847年中國(guó)與瑞典、挪威條約以及1858年中俄?xiàng)l約均有類(lèi)似規(guī)定。
1858年中英《天津條約》，除規(guī)定被告主義原則以外，還規(guī)定了“兩國(guó)交涉事件，彼此均須會(huì)同公平審斷”的“會(huì)審”制度。1876年中英《煙臺(tái)條約》則又規(guī)定了原告人的本國(guó)官員可以“赴承審官員處觀審”，有不同意見(jiàn)，“可以逐細(xì)辯論”的“觀審”制度。
除上述條約以外，許多西方國(guó)家援引最惠國(guó)條款，也取得了在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。曾經(jīng)在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國(guó)家有20余國(guó)，即英、法、美、俄、德、日、奧匈、意、比、西、葡、丹、挪、荷、秘、墨、智、瑞典、瑞士、巴西等。各國(guó)在中國(guó)享有的此項(xiàng)特權(quán)基本上是同等的。
