清朝的總督與巡撫究竟哪個(gè)官大？

清朝的地方行政制度實(shí)行的是督撫制。當(dāng)時(shí)全國(guó)劃分為23個(gè)省，每個(gè)省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政的最高長(zhǎng)官?？偠綑?quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽命于皇帝。不同的是總督可以管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。當(dāng)時(shí)全國(guó)設(shè)八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘、四川、兩廣、云貴總督。這就不難看出浙江事實(shí)上是歸閩浙總督管的。李沛誠(chéng)所著《中國(guó)歷代改革者》一書中專門介紹兩江總督管轄的是：江蘇、安徽、江西三省。

總督和巡撫合稱“督撫”，都是從明朝開始設(shè)置的。那時(shí)，政府派大臣處置地方軍政事務(wù)，有兩種頭銜，全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務(wù)糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉”，前者就是總督，后者就是巡撫，都屬于臨時(shí)性質(zhì)事罷還朝。

清朝時(shí)，正式以督撫為地方最高長(zhǎng)官?？偠焦茌犚皇』蚨?，冶理轄區(qū)內(nèi)的軍民要政。巡撫是省級(jí)地方長(zhǎng)官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝全國(guó)有8總督16巡撫。8總督為：直隸、陜西、甘肅、浙江、湖南、湖北、廣東、廣西、云南、貴州、福建、江西。東北奉天、吉林、黑龍江三省的督撫一直到公元1906年才設(shè)置。直隸、四川兩省只設(shè)總督，不設(shè)巡撫。甘肅巡撫于1754年撤去，由陜甘總督兼任。公元1884年，建新疆省，開始設(shè)甘肅新疆巡撫，駐烏魯木齊。公元1885年，臺(tái)灣建省，改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，駐臺(tái)北，福建巡撫由閩浙總督兼任。其余各省則督撫并置。總督的官品高于巡撫。

附：清朝官制

清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，集各種權(quán)力于一身的皇帝，總結(jié)歷史上各朝代的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱、分化大臣權(quán)利，以防權(quán)臣篡位，建立了一套有別于以前各朝的官制。

內(nèi)閣：明朝時(shí)為了進(jìn)一步集權(quán)而不設(shè)宰相、中書省等機(jī)構(gòu)，宰相的權(quán)利轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，由內(nèi)閣來(lái)處理國(guó)家政務(wù)。清朝繼承了這一做法，內(nèi)閣的首輔大學(xué)士以及協(xié)辦大學(xué)士都被稱為中堂，即宰相的別稱，但實(shí)權(quán)則由軍機(jī)處掌握，在軍機(jī)處任職的官員稱為軍機(jī)大臣，統(tǒng)稱大軍機(jī)，軍機(jī)大臣的僚屬稱為軍機(jī)章京，又稱小軍機(jī)。

中央行政機(jī)構(gòu)：

清朝沿襲明朝傳統(tǒng)，設(shè)六部(吏、戶、禮、兵、刑、工)，各部長(zhǎng)官(管部的大學(xué)士及尚書、侍郎等)稱堂官，部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱為司官。

在六部之外和六部并立的中央行政機(jī)構(gòu)有：大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國(guó)子監(jiān)、欽天監(jiān)、翰林院、太醫(yī)院、理藩院、宗人府、詹事府、內(nèi)務(wù)府。

軍事系統(tǒng)：

清朝軍隊(duì)主要分八旗和綠營(yíng)兩個(gè)系統(tǒng)。八旗又分京營(yíng)和駐防兩部分，京營(yíng)中侍衛(wèi)皇帝的稱為親軍，由侍衛(wèi)處(領(lǐng)侍衛(wèi)府)領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清門侍衛(wèi)和皇帝出行隨扈，權(quán)位尤重。其他守衛(wèi)京師的有驍騎營(yíng)、前鋒營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)、步兵營(yíng)、健銳營(yíng)、火器營(yíng)、神機(jī)營(yíng)、虎槍營(yíng)、善撲營(yíng)等。驍騎營(yíng)由八旗都統(tǒng)直轄;前鋒營(yíng)、護(hù)軍營(yíng)、步兵營(yíng)各設(shè)統(tǒng)領(lǐng)管轄;健銳營(yíng)、火器營(yíng)、神機(jī)營(yíng)由于都是特種兵，設(shè)掌印總統(tǒng)大臣或管理大臣管轄;虎槍營(yíng)專任扈從、圍獵等，設(shè)總統(tǒng)管轄;善撲營(yíng)則專門練習(xí)摔角。

駐防八旗駐扎于全國(guó)各重要之地，視情況不同設(shè)將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等官。內(nèi)地將軍等只管軍事，而駐扎邊疆的將軍等要兼管民政。清朝的將軍是滿官的稱號(hào)，戰(zhàn)時(shí)則任命親王為大將軍。

綠營(yíng)即漢兵，駐扎京師的稱巡捕營(yíng)，歸步軍統(tǒng)領(lǐng)管轄。綠營(yíng)的建制分標(biāo)、協(xié)、營(yíng)、汛幾級(jí)，標(biāo)又分為督標(biāo)、撫標(biāo)、提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)等，分別由總督、巡撫、提督、總兵、八旗駐防將軍、河道總督、漕運(yùn)總督統(tǒng)率。督標(biāo)、撫標(biāo)、軍標(biāo)、河標(biāo)、漕標(biāo)都是兼轄，實(shí)際各省綠營(yíng)獨(dú)立組織為提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)，提督實(shí)為一省的最高武官，總兵略低于提督?？偙韵?，副將所屬為協(xié)，參將、游擊、都司、守備所屬為營(yíng)，千總、把總、外委所屬為汛。

行憲機(jī)構(gòu)：

清朝沿襲明代設(shè)監(jiān)察院，左都御史、左副都御史為監(jiān)察院長(zhǎng)官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。

地方行政：

清沿襲明制，大致分省、府、縣三級(jí)，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)的高級(jí)地方官員，布政、按察兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍和提督學(xué)政，不過(guò)駐防將軍只管八旗駐軍;提督學(xué)政只管學(xué)校與科舉考試，其權(quán)力不能與督、撫相比的。省以下有道的設(shè)置，道為監(jiān)察區(qū)性質(zhì)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道，如海關(guān)道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設(shè)知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設(shè)同知、通判。府以下為縣，設(shè)知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設(shè)置同直隸廳。在少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，即土司，一般分為兩種：一種由軍事部門管轄，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長(zhǎng)官司等，長(zhǎng)官為宣慰使、宣撫使、安撫使等;另一種是由行政部門管轄，也設(shè)府、縣等，官員稱土知府、土知縣，通常由少數(shù)民族頭人擔(dān)任。