百年前公益組織 賑濟(jì)災(zāi)民開(kāi)辦平民學(xué)校

社區(qū)自治是近年來(lái)基層社會(huì)管理的一個(gè)重要形式。殊不知100年前的清末民初，蘇州也曾一度出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的社區(qū)自治組織——市民公社。這是一種按城鎮(zhèn)街道區(qū)域劃分、主要由商人領(lǐng)導(dǎo)和組織的市民自治組織。這種組織形式在全國(guó)極為罕見(jiàn)，檔案史料也極為珍稀。保存在江蘇省蘇州市檔案館的蘇州市民公社檔案因此被列入中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄，成為國(guó)家級(jí)的珍貴檔案。

蘇州最早的市民公社，是成立于宣統(tǒng)元年五月(1909年7月)的觀前大街市民公社，其區(qū)域范圍東自醋坊橋起、西至察院場(chǎng)口止。觀前大街市民公社成立的初衷是救火。觀前大街地居要沖，店鋪林立，人煙繁盛。由于救火設(shè)施如水龍、水井等缺乏，加之市民普遍沒(méi)有救火常識(shí)，撲救時(shí)領(lǐng)導(dǎo)乏人、組織不力，觀前大街商號(hào)、居戶(hù)屢屢蒙受火災(zāi)損失。怡和祥洋貨店經(jīng)理施炳卿、振源永綢緞莊店主蔣仲君等商界領(lǐng)袖痛定思痛，發(fā)起各商號(hào)、居戶(hù)，成立市民公社。

根據(jù)《觀前大街市民公社簡(jiǎn)章》：年滿(mǎn)二十五歲、住居或營(yíng)業(yè)本街一年以上、按時(shí)繳納社費(fèi)者方可成為社員;市民公社的干事(社長(zhǎng))、評(píng)議員由全體社員公推，以一年為任期;工程、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等重大事項(xiàng)經(jīng)評(píng)議員過(guò)半數(shù)贊成方可通過(guò);另設(shè)書(shū)記、會(huì)計(jì)、招待、調(diào)查、收費(fèi)、工筑、消防等各部門(mén)職員;各職員均不支取薪酬?？梢哉f(shuō)，市民公社具有較為明顯的社區(qū)自治性質(zhì)。

其辦事范圍除上面提到的救火外，還包括轄區(qū)內(nèi)修街筑路、通溝鑿井、清潔衛(wèi)生等公益類(lèi)的市政建設(shè)。而籌辦此類(lèi)市政建設(shè)，除了需要謀劃有方、組織得當(dāng)外，還需要大量的經(jīng)費(fèi)。觀前大街市民公社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有社員社費(fèi)、熱心人士的贊助費(fèi)、縣署等政府部門(mén)的補(bǔ)助費(fèi)等，重大的工程還會(huì)向社員征收特別費(fèi)。

為保證經(jīng)費(fèi)收支的規(guī)范有度，市民公社設(shè)立會(huì)計(jì)部，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支、核造預(yù)決算;為保證經(jīng)費(fèi)收支的公開(kāi)透明，每屆年會(huì)時(shí)由會(huì)計(jì)部印發(fā)年度收支報(bào)告書(shū)向全體社員公布，大到置辦一套消防水龍，小到購(gòu)買(mǎi)一把銅鎖，一一記錄在卷，每項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)甚至細(xì)微到幾分幾厘。

在觀前大街的示范帶動(dòng)下，渡僧橋四隅、金閶下塘東段、道養(yǎng)(即道前街、養(yǎng)育巷區(qū)域)等3個(gè)市民公社于次年成立。此后，在將近20年的時(shí)間里，蘇州市區(qū)見(jiàn)于記載的市民公社共有30個(gè)之多。其組織架構(gòu)、辦事范圍與觀前大街市民公社大體相仿。1921年2月，各市民公社在云錦公所聯(lián)合組成蘇州市民公社聯(lián)合會(huì)，以互通聲氣、協(xié)調(diào)事項(xiàng)、擴(kuò)大影響。1922年以后，蘇州周邊的常熟、吳江等地也陸陸續(xù)續(xù)成立了20多個(gè)市民公社，甚至常熟的鹿苑鄉(xiāng)、塘橋鄉(xiāng)等地鄉(xiāng)民也組織了鄉(xiāng)民公社。

隨著市民公社的發(fā)展壯大，其辦事范圍逐漸擴(kuò)大。市政建設(shè)方面擴(kuò)大到開(kāi)辟城門(mén)、修理城墻、修建公園、架設(shè)路燈、籌辦自來(lái)水廠等等。社會(huì)慈善方面，諸如舉辦募捐、賑濟(jì)災(zāi)民，購(gòu)辦米糧、平價(jià)銷(xiāo)售，開(kāi)設(shè)半濟(jì)粥廠、施舍貧民，開(kāi)辦平民學(xué)校、職工夜校等等不一而足。

不僅如此，市民公社的政治影響力也在擴(kuò)大。除了發(fā)揮自己聯(lián)系商家、住戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，輔助地方政府征收稅款、疏通金融、清查戶(hù)口，對(duì)區(qū)域內(nèi)的市政建設(shè)、治安城防等建言獻(xiàn)策、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，一些市民公社還成立了商團(tuán)，購(gòu)買(mǎi)槍支、訓(xùn)令團(tuán)員，成為重要的地方武裝力量。各市民公社積極參與抵制日貨、五四運(yùn)動(dòng)、五卅運(yùn)動(dòng)、贖路運(yùn)動(dòng)等重要的愛(ài)國(guó)進(jìn)步活動(dòng)的情形也屢見(jiàn)記載。

在清末民初的特殊時(shí)期，蘇州市民公社以社區(qū)自治的形式填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)因政局動(dòng)蕩、經(jīng)費(fèi)支絀、制度缺失、統(tǒng)治不力造成的種種空白，但這種組織畢竟不是法定團(tuán)體，也缺乏長(zhǎng)期存在政治土壤。國(guó)民革命勝利后，南京國(guó)民政府加大了對(duì)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的整治力度。

1928年3月，這個(gè)“為外邑所未有”、特殊時(shí)期公益性質(zhì)的組織，猶如曇花一現(xiàn)，在成立不到20年的時(shí)候就被迫完成了它的歷史使命。所幸的是，它的檔案資料比較完整地保存了下來(lái)，這對(duì)當(dāng)今社區(qū)自治乃至社會(huì)管理也能夠發(fā)揮其積極的借鑒作用。