草根皇帝朱元璋的民生改革 四大民生工程

明朝的草根皇帝朱元璋，出身貧農(nóng)，曾為地主放牛為生。知道民間的疾苦。當(dāng)了皇帝后，出臺(tái)了一些政策，著眼解決民生問題。

第一，醫(yī)保

明初即成立了惠民藥局，就是國家免費(fèi)醫(yī)院，老百姓可以免費(fèi)看病和免費(fèi)領(lǐng)取藥品。明朝對(duì)醫(yī)藥管理也非常重視，1370年在北京設(shè)“惠民藥局”，行使全國藥業(yè)的管理職權(quán)，各地也相繼設(shè)立惠民藥局主管當(dāng)?shù)氐乃帢I(yè)，賣假藥坑害老百姓，是要受到嚴(yán)厲制裁的。后來國家包袱太重，地方官制縮編，中央不再向惠民藥局提供補(bǔ)助，所有的藥局都改為民營(yíng)。部分地方官有愛民之心，發(fā)展公益事業(yè)，施藥濟(jì)民成了重要善舉。

第二，福利院

明代在城市，設(shè)了很多的“養(yǎng)濟(jì)院”。所謂“養(yǎng)濟(jì)院”，就是負(fù)責(zé)收留城市中的寡孤孤獨(dú)的福利機(jī)構(gòu)，凡是被收留的困難人群，不僅不挨打，每月不會(huì)給予大米三斗，一些布匹，保證有飯吃，有衣穿。如果遇到水旱災(zāi)害等情況，對(duì)于因此而無家可歸者，明朝更免費(fèi)給予稻種耕牛，并賜十五畝田地。到了明英宗朱祁鎮(zhèn)在位時(shí)期，明朝更出臺(tái)了世界上最早的國家養(yǎng)老制度——優(yōu)老之禮，即年滿七十歲以上的老人，國家就要賜予爵位，每月給予生活補(bǔ)貼。

這個(gè)政策也有負(fù)作用：一些懶漢，或生活并不貧困的騙子，也假裝窮人被收留進(jìn)來，且賴在里面不走。但畢竟不是所有的人都好吃懶做，老百姓能成家立業(yè)肯定不會(huì)這么干。盡管有漏洞，但老百姓對(duì)國家的信任和依賴，顯然是加強(qiáng)了。第三，公益型公墓

明朝在地方置有“漏澤園”，相當(dāng)于“國家公墓”，完全公益性的，免費(fèi)埋葬過世死者。漏澤園屬于國家財(cái)政補(bǔ)助，地方政府承辦，用以掩埋大量無名尸骸的公共墳場(chǎng)，收殮無人認(rèn)領(lǐng)的無主尸體或者因家貧無力埋葬者，集中埋葬是中國古代一個(gè)重要的慈善機(jī)構(gòu)。

第四，保障房

朱元璋還曾經(jīng)試驗(yàn)過“保障房”政策，命令在南京試點(diǎn)，于郊外修筑公房，并安排無家可歸者居住。盡管這項(xiàng)政策，限于封建時(shí)代的經(jīng)濟(jì)條件，未能全國推廣，但可算是世界最早的國家免費(fèi)福利公房。明朝總體上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不可能國家財(cái)政包攬這項(xiàng)工程，一般是要求地方政府從維穩(wěn)和行善的角度去解決。

流民是社會(huì)不穩(wěn)定的最大隱患，所以國家不能將老百姓“逼上梁山”朱元璋時(shí)期還規(guī)定，如果城市里發(fā)現(xiàn)了無家可歸的流浪漢，或者是發(fā)現(xiàn)了生活不能自理且不無人照料的殘疾人，地方考核就要被否決，地方官會(huì)被追責(zé)，輕則撤職查辦，重則下獄問罪。

在當(dāng)時(shí)的世界上，大明王朝堪稱一個(gè)“福利國家”。因?yàn)榛镜摹懊裆眴栴}有保障，這個(gè)王朝存在了近三百年，且基本社會(huì)穩(wěn)定。如果沒有期異常的自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的外敵侵?jǐn)_，這個(gè)王朝應(yīng)該延續(xù)得更長(zhǎng)……