歷史上人口問(wèn)題 明清時(shí)期如何疏解北京人口問(wèn)題？

據(jù)《古代北京城市管理》記載：明初，北京城市人口只有9.6萬(wàn)，到洪武八年(1375年)為14.3萬(wàn)人。永樂(lè)十九年(1421年)，朱棣自南京遷都北京后，依南京之例，將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城，各城置兵馬指揮司，隸屬都察院，為稽查京師地方治安的機(jī)構(gòu)，戶(hù)籍人口也屬該機(jī)構(gòu)管理。隨著移民政策的不斷推進(jìn)，北京城市人口不斷增加，到嘉靖年間后期至萬(wàn)歷年間初，北京城市居民計(jì)約13.4萬(wàn)戶(hù)，其中內(nèi)城8.46萬(wàn)戶(hù)，外城4.94萬(wàn)戶(hù)，以每戶(hù)5口人計(jì)，則明代中后期北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人，如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員，到了明朝后期，京城人口已達(dá)18萬(wàn)戶(hù)、85萬(wàn)人，城市人口密度大大增加。為此，明朝廷從弘治年間開(kāi)始逐步疏解京城人口，隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。

一是外遷京畿衛(wèi)所軍士去邊戍屯居。永樂(lè)至宣德年間，大量衛(wèi)所軍士遷居京師，導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市人口和加強(qiáng)防御，弘治年間便開(kāi)始外遷京城及京畿衛(wèi)所軍士，實(shí)行邊戍屯居。朝廷在長(zhǎng)城沿線(xiàn)設(shè)置九個(gè)軍事重鎮(zhèn)(也稱(chēng)“九邊”)，后又在北京西北增設(shè)了昌平鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn)，統(tǒng)領(lǐng)大批衛(wèi)、所的官兵保衛(wèi)邊防。他們大多亦兵亦農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。如今京郊及周邊地區(qū)以“營(yíng)”、“堡”、“衛(wèi)”等而稱(chēng)的地名，相當(dāng)一部分與當(dāng)年的衛(wèi)所軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。

二是將當(dāng)初從外省移民到北京的部分人口勸返回原籍。朱棣稱(chēng)帝初期，為鞏固自己的政權(quán)，曾實(shí)行移民政策，大量屯兵、屯民、屯商于北京，僅永樂(lè)初期就遷移了兩萬(wàn)多戶(hù)，達(dá)數(shù)萬(wàn)人，充實(shí)了京城及京畿的人口。但隨著人口膨脹，那些外來(lái)移民就成了疏解對(duì)象。為了鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)，朝廷實(shí)行了較為優(yōu)惠的政策，其中之一就是根據(jù)每戶(hù)的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近，給予一定的盤(pán)纏(路費(fèi))和安置費(fèi)等，所以不少人愿意返鄉(xiāng)。短短的幾年時(shí)間就有不少人返回故鄉(xiāng)，其中以來(lái)自山西的移民居多。據(jù)記載，城西有楊氏大戶(hù)，自山東濟(jì)寧移民進(jìn)京70余年，家中尚有百歲老母，為此主動(dòng)率全家20多口人返鄉(xiāng)。順天府尹聞之上報(bào)朝廷，萬(wàn)歷皇帝特賜金匾一塊，上書(shū)“仁孝”兩個(gè)大字，并賜銀千兩，予以褒揚(yáng)，實(shí)為鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)。

三是整治關(guān)廂，遣散游民。何謂“關(guān)廂”？《明史·食貨志》載：“在地曰坊，近城曰廂。”即城門(mén)外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”，也就是泛指城門(mén)外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。早年間老北京城的城門(mén)外都有關(guān)廂，也是大量商販和無(wú)業(yè)游民聚集地。從隆慶年間開(kāi)始，朝廷令順天府會(huì)同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外，并令所轄大興、宛平二縣配合，將整治重點(diǎn)鎖定于永定門(mén)、德勝門(mén)、西直門(mén)、朝陽(yáng)門(mén)關(guān)廂，因這四個(gè)城門(mén)處于京城的東南西北方向，城門(mén)內(nèi)外聚集的人員最多。特別是德外關(guān)廂元大都時(shí)在城內(nèi)，明朝建城時(shí)將大都北城墻往南移了五里，于是北邊原本城內(nèi)的五里地被劃到了城外。因此，德外關(guān)廂區(qū)域最大，居住人口最多。順天府制定了三條整治政策：其一，沒(méi)有“京籍”(北京戶(hù)口)者，須搬至離京百里外的地方;其二，房子可以拆走，如愿意空手出門(mén)，可以領(lǐng)到一些補(bǔ)償款。其三，有“納戶(hù)執(zhí)照”者(即工商執(zhí)照)，“營(yíng)業(yè)者不得超過(guò)五人，超者裁之?！苯?jīng)過(guò)幾年的整治，到萬(wàn)歷初期，各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。