劉秀如何君臣相安 避免走上劉邦殺功臣的老路？
退功臣進(jìn)文吏。光武帝死后，漢明帝追思前朝元?jiǎng)祝税燕囉?、吳漢、賈復(fù)等追隨光武帝劉秀南征北戰(zhàn)、為東漢王朝的創(chuàng)建立下赫赫戰(zhàn)功的二十八位將帥的肖像繪在南宮云臺(tái)，隨時(shí)瞻仰。這就是流傳后世的“云臺(tái)二十八將”，又稱“中興二十八將”。后人附會(huì)，說(shuō)他們是天上的二十八宿下凡。
如何安置開(kāi)國(guó)功臣，是每一個(gè)新興王朝都必須面臨的問(wèn)題。
二百年前，漢高祖劉邦建立西漢之初，蕭何、曹參、陳平等草莽元?jiǎng)壮鰧⑷胂啵剂谐?，演繹了一段“布衣卿相”共掌天下的歷史大戲，但同時(shí)也因誅除韓信、彭越、英布等有功將帥而留下了殺功臣的惡評(píng)。
光武帝采取了截然不同的做法。重量級(jí)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，得到了高爵、厚賞，還有特進(jìn)、朝請(qǐng)之類的榮譽(yù)性特權(quán)。但是除鄧禹、李通、賈復(fù)三人可以參議國(guó)家大事之外，其他人基本上退出了國(guó)家權(quán)力中樞，不再參與國(guó)家管理。對(duì)于這樣的處置，元?jiǎng)讉兪欠窀市模覀儾坏枚?。史?shū)上說(shuō)，功臣“皆保其福祿，無(wú)誅譴者”。
在中國(guó)歷史上，前有漢高祖劉邦，后有明太祖朱元璋，都因誅殺功臣而受到后世詬病。能夠像光武帝這樣優(yōu)容功臣而君臣相安者，大概只有宋太祖趙匡胤了。故王夫之贊嘆說(shuō)，“三代以下，君臣交盡其美，唯東漢為盛”。
建武十五年(39年)冬，朔風(fēng)凜冽，一派肅殺景象。洛陽(yáng)南宮司馬門外，上千名儒生跪伏在冰冷的地上，哀求朝廷對(duì)有罪在身的大司徒歐陽(yáng)歙從輕發(fā)落。有人竟然剃掉了須發(fā)，愿意代為受過(guò)。
但是，一向?qū)θ鍖W(xué)之士?jī)?yōu)容有加的光武皇帝，這次卻是冷若冰霜。他不顧眾人的求情，拒絕赦免大司徒。不久，歐陽(yáng)歙死在獄中。
歐陽(yáng)歙，字正思，既是權(quán)勢(shì)顯赫的朝廷三公，又是世代傳授《尚書(shū)》、弟子遍天下的著名學(xué)者。八世博士，學(xué)為儒宗，在當(dāng)時(shí)稱得上是“國(guó)寶級(jí)”的儒學(xué)大師。
他曾經(jīng)擔(dān)任汝南郡太守，沒(méi)有很好地執(zhí)行朝廷的“度田”政策，還暗中貪贓千余萬(wàn)。升為大司徒之后，東窗事發(fā)，被繩之以法，官位和輿論都沒(méi)能挽救歐陽(yáng)歙的性命。
“退功臣而進(jìn)文吏”，是光武朝最核心的人事政策。
“退功臣”，可以保護(hù)功臣，更有助于杜絕權(quán)臣?！斑M(jìn)文吏”，便于把優(yōu)秀人才吸引到官僚隊(duì)伍中，更便于皇帝總攬權(quán)綱，統(tǒng)御臣工。
擴(kuò)大和維護(hù)專制皇權(quán)，才是這個(gè)政策的核心價(jià)值所在。
漢世祖光武皇帝劉秀(公元前5年1月15日—57年3月29日)，東漢王朝開(kāi)國(guó)皇帝，中國(guó)歷史上著名的政治家、軍事家。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員鄔文玲分析：“退功臣而進(jìn)文吏”是光武皇帝為調(diào)整國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化皇權(quán)而采取的一項(xiàng)重要的措施。
所謂的“退功臣”就是解除功臣的權(quán)力，尤其是他們的兵權(quán)，降低他們的政治地位;所謂的“進(jìn)文吏”就是指進(jìn)用懂得治國(guó)安民之術(shù)和封建典章制度的一些文人儒士，作為官僚機(jī)構(gòu)的中樞，任用他們擔(dān)任要職治理國(guó)家。
光武帝通過(guò)這一項(xiàng)措施，最終實(shí)現(xiàn)了向文治的轉(zhuǎn)變，確立了一整套以文官為中心的體制，這是光武帝給后世留下的寶貴財(cái)富。
光武帝以“柔道”治國(guó)，卻以鐵腕治吏。無(wú)論是掌權(quán)的尚書(shū)，還是虛位的三公，一旦有過(guò)錯(cuò)或者不合皇帝心意，往往會(huì)受到嚴(yán)懲。
尚書(shū)官員經(jīng)常被拖到皇帝面前捶撲鞭打，毫無(wú)體面可言。朝廷選拔的臨民之官，也多為行政風(fēng)格苛嚴(yán)之人。史書(shū)上說(shuō)，“光武承王莽之余，頗以嚴(yán)猛為政”。
春秋時(shí)期齊國(guó)的大政治家管仲曾說(shuō)：“治官化民，其要在上。”意思是說(shuō)，管理官吏，教化民眾，關(guān)鍵在于君主。這是人治社會(huì)的鐵律。
光武帝善于御下，也比較注意約束權(quán)貴，以身作則。
據(jù)《后漢書(shū)》記載，洛陽(yáng)令董宣，號(hào)稱“臥虎”，是有名的酷吏。他還有個(gè)綽號(hào)“強(qiáng)項(xiàng)令”，意即“硬脖子縣令”。湖陽(yáng)公主的奴仆在光天化日之下行兇殺人，躲藏在公主府中，執(zhí)法官吏無(wú)法抓捕。
有一天，該奴仆為公主駕車外出，被董宣抓獲，就地處死。湖陽(yáng)公主惱羞成怒，向光武帝哭訴告狀。光武帝準(zhǔn)備用杖刑處死董宣，董宣不服，申辯一番后以頭撞柱，頭破血流。光武帝不忍心殺他，讓他向公主叩頭道歉，董宣不肯。兩個(gè)侍從架著他，強(qiáng)摁他俯身，董宣兩手撐地，就是不肯叩頭。公主無(wú)可奈何。光武帝賜給董宣三十萬(wàn)錢，獎(jiǎng)勵(lì)他的剛直不阿行為。
《后漢書(shū)?酷吏傳》中記載的董宣、樊曄、李章，都是光武帝時(shí)有名的酷吏。開(kāi)國(guó)之初就任用酷吏，這樣的現(xiàn)象歷代少見(jiàn)。這些酷吏多數(shù)都能夠善始善終，同樣是罕見(jiàn)的事情。
光武帝剛猛治吏的政治風(fēng)格，一直延續(xù)到后來(lái)的明帝、章帝時(shí)期，前后數(shù)十年，開(kāi)創(chuàng)了東漢歷史上最值得稱道的吏治清明時(shí)代。
度田事件。“度田”，是東漢初期最重要的國(guó)策之一。
秦漢以來(lái)，地方政府每年都要向中央政府報(bào)告本地的田畝和人口數(shù)量，中央據(jù)此確定地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賦稅和勞役數(shù)量。中央政府要想維護(hù)專制皇權(quán)與正常的社會(huì)秩序，有效地控制廣袤的國(guó)土，必須盡可能準(zhǔn)確地掌握土地與人口方面的數(shù)字。
西漢中期以來(lái)，國(guó)家管理失序，土地兼并愈演愈烈，大量失去土地和財(cái)富的貧民賣身為奴，淪為地主豪強(qiáng)的附庸，或者成為流民，成為統(tǒng)治秩序的隱患。中央政府控制的賦稅和勞役來(lái)源越來(lái)越少，對(duì)國(guó)家的控制力越來(lái)越弱。
西漢后期，有識(shí)之士已經(jīng)注意到了土地—人口失控這個(gè)可怕的現(xiàn)象和危險(xiǎn)的趨勢(shì)，但遺憾的是，日薄西山的西漢政權(quán)沒(méi)能夠解決這個(gè)問(wèn)題。繼之而起的新莽王朝，由于沒(méi)能找到對(duì)癥之藥，也迅速歸于失敗。對(duì)于新生的東漢政權(quán)來(lái)說(shuō)，“度田”問(wèn)題至關(guān)重要。如果不能解決“度田”不實(shí)的痼疾，就難免重蹈前朝的覆轍，更何談長(zhǎng)治久安！
1989年，在甘肅武威漢灘坡東漢墓中出土了兩枚木簡(jiǎn)。木簡(jiǎn)注明時(shí)間為建武十九年(43年)，正是大司徒歐陽(yáng)歙事發(fā)下獄之后的第四個(gè)年頭。木簡(jiǎn)記錄了度田制度，要求基層官吏在每年的五月核對(duì)土地?cái)?shù)量，隱匿田地三畝以上，就要受到懲處。
大司徒歐陽(yáng)歙是國(guó)家一等高官，又兼學(xué)界領(lǐng)袖，可謂學(xué)高望重。歐陽(yáng)歙之死，是光武帝以鐵腕解決度田不實(shí)問(wèn)題的強(qiáng)烈信號(hào)。光武帝本人及其核心統(tǒng)治階層多出自豪強(qiáng)之家，所以，東漢王朝在某種程度上可以說(shuō)是一個(gè)“豪強(qiáng)政權(quán)”。當(dāng)豪強(qiáng)勢(shì)力威脅到專制皇權(quán)和國(guó)家利益的時(shí)候，光武帝體現(xiàn)出了壯士斷腕的勇氣，決不姑息。除了大司徒歐陽(yáng)歙，還有河南尹張伋等十多名郡守都因度田不實(shí)而被處死，被處刑和免職的郡縣級(jí)官員更是不計(jì)其數(shù)。
副研究員趙凱分析：度田是東漢前期最重要的基本國(guó)策之一，所謂度田就是丈量田地同時(shí)統(tǒng)計(jì)戶口，中央政府據(jù)此分配地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賦稅和勞役，中央政府要想更加有效地維護(hù)專制皇權(quán)和統(tǒng)治秩序，要想更加有效地控制廣袤的國(guó)土，就必須盡可能準(zhǔn)確地掌握土地和戶口方面的數(shù)字。
同西漢后期的“限田”和王莽時(shí)期的“井田”一樣，東漢政府的“度田”舉措，由于觸動(dòng)了豪強(qiáng)勢(shì)力的利益，遭到強(qiáng)烈抵制。
所不同的是，前者選擇了妥協(xié)或者放棄，光武帝選擇了堅(jiān)持。失去了保護(hù)傘的地方豪強(qiáng)不肯讓渡既得利益，甚至發(fā)動(dòng)叛亂，但最終都被平息。
西漢中期以來(lái)困擾執(zhí)政者的土地兼并問(wèn)題，至此終于得到了緩解。史書(shū)上說(shuō)“度田”叛亂平定之后，“牛馬放牧，邑門不閉”，社會(huì)一派安寧景象。
▲《后漢書(shū)》，是一部由我國(guó)南朝宋時(shí)期的歷史學(xué)家范曄編撰的記載東漢歷史的紀(jì)傳體史書(shū)。與《史記》、《漢書(shū)》、《三國(guó)志》合稱“前四史”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員鄔文玲分析：光武帝劉秀本人出身于豪族，他的核心統(tǒng)治成員也同樣出身于豪族，光武帝能夠建立東漢政權(quán)也主要是得到了南陽(yáng)豪族和河北豪族的大力支持。
那么東漢政權(quán)建立以后，不可避免地要滿足這些豪族的利益，并且形成了一些新貴而產(chǎn)生了新的豪族。這些豪族的核心就是開(kāi)國(guó)功臣集團(tuán)，還有劉氏宗親集團(tuán)以及外戚集團(tuán)。
他們逐漸把持朝政，掌握了大量的社會(huì)資源，對(duì)國(guó)家統(tǒng)治和皇權(quán)形成了威脅，雖然劉秀采取度田等措施，對(duì)這些豪族進(jìn)行抑制，但是并沒(méi)有收到預(yù)期的效果。到東漢末年的時(shí)候，這些豪族勢(shì)力控制了地方的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事大權(quán)，最終形成割據(jù)勢(shì)力，導(dǎo)致分裂局面的出現(xiàn)。
對(duì)于光武帝劉秀的中興業(yè)績(jī)，宋代政治家、史學(xué)家司馬光有一段精準(zhǔn)評(píng)價(jià)：“偃武修文，崇德報(bào)功，勤政治，養(yǎng)黎民，興禮樂(lè)，宣教化，表行義，勵(lì)風(fēng)俗。繼以明章，守而不失，于是東漢之風(fēng)，忠信廉恥及于三代矣。”這是一個(gè)相當(dāng)高的評(píng)價(jià)。
歷代史家、政客對(duì)光武帝劉秀的個(gè)人才干也多有好評(píng)。三國(guó)時(shí)期的政治家諸葛亮說(shuō)：“光武策慮深遠(yuǎn)，有杜漸曲突之明。”其中頗有惺惺相惜之意。晉人袁山松認(rèn)為光武帝兼具漢高祖之氣度、漢文帝之仁愛(ài)、漢宣帝之明察，因此才能立國(guó)稱帝。
